Ст5 фз о защите прав потребителей

1. Структура Закона

Закон, как это видно из преамбулы, регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами, исполнителями при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, т.е. по поводу удовлетворения

многочисленных бытовых потребностей граждан. Несмотря на видимое отличие отношений

по купле-продаже от отношений по поводу оказания разнообразных услуг, они

имеют определенные общие черты, что и дает возможность регулировать их в едином

Вместе с тем по некоторым вопросам между куплей-продажей и оказанием

услуг имеются существенные отличия, которые не позволяют регулировать эти

отдельные вопросы в единых нормах. Исходя из этих соображений и построена

структура Закона, который разделен на 4 главы (ранее — разделы).

Глава 1 «Общие положения» включает статьи, носящие общий характер в прямом

смысле этого слова (ст. 1-3), и статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых

вопросов, т.е. устанавливающие единые требования как к купле-продаже товаров,

так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям (ст. 4-7). Это обстоятельство

весьма важно учитывать при применении норм Закона. Вместе с тем при применении

Закона необходимо учитывать, что сохранившееся единое регулирование некоторых

вопросов, относящихся к товарам, работам и услугам, не всегда соответствует

нормам части второй ГК, где предусмотрены различные требования для товаров,

работ и услуг. Эти различия будут изложены при рассмотрении конкретных вопросов.

В составе статей, входящих в главу 1, произошли определенные изменения:

исключены ст. 2 (о применении законодательства республик в составе Российской

Федерации) и ст. 15 (о праве на получение льгот в сфере обслуживания); введены

новые: ст. 3 («Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей»);

ст. 5 («Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области

установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного

срока на товар (работу)»); ст. 6 («Обязанность изготовителя обеспечить возможность

ремонта и технического обслуживания товара»).

Глава 2 «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям»,

как видно из ее названия, регулирует лишь специфические вопросы, относящиеся

к этим отношениям и не рассмотренные в главе 1 (ст. 18-26). В главу 2 введена

новая статья 22 «Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя» и

исключена статья 24 (форма и порядок оплаты приобретаемых товаров).

Глава 3 «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг»

посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ

и оказания потребителям услуг (ст. 27 — 39). Из главы 3 исключена ст. 26 (обязанность

исполнителя заключить договор на выполнение работ) и введена новая ст. 31

«Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя».

Глава 4 «Государственная и общественная защита прав потребителей» является,

как и глава 1, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи,

проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46). В эту главу дополнительно

введена новая ст. 41 «Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по

предоставлению информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным

Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)

1. На товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы — период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 настоящего Закона.

2. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

3. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы)).

4. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

5. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

6. Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок — период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона.

Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем.

7. Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем.

Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.

8. Изготовитель (продавец) несет ответственность за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 18 настоящего Закона, а после окончания срока действия дополнительного обязательства — в соответствии с пунктом 5 статьи 19 настоящего Закона.

Комментарий к Ст. 5 ЗоЗПП РФ

1. В пункте 1 статьи 5 Закона расшифровано понятие срока службы товара (работы), притом что в Гражданском кодексе это понятие упоминается в нормах, регулирующих отношения, возникающие при исполнении договора бытового подряда (п. 2 ст. 737 ГК), а также регулирующих отношения, возникающие вследствие причинения вреда (ст. 1097 ГК). В то же время толкования понятия «товар (работа) длительного пользования» закон не содержит, не совсем понятно, какие критерии нужно применять для определения «длительности» использования товара или результата работы.

Из других пунктов комментируемой статьи 5 Закона О защите прав потребителей становится ясно, что к товарам длительного пользования не относятся «продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы)», поскольку в соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи на эти товары устанавливаются сроки годности. Из этого можно сделать вывод, что к товарам длительного пользования не относятся потребляемые вещи.

Кроме того, представление о том, какие вещи относятся к товарам длительного пользования, можно получить из Перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720.

Понятие существенного недостатка товара (работы) дано в преамбуле Закона, а также в пункте 2 статьи 475 ГК РФ.

Диспозиция комментируемой статьи 5 ЗоЗПП РФ, а также нескольких других статей Закона не предполагает возможности установления срока службы на услуги, оказываемые потребителям, хотя в пункте 6 статьи 29 Закона сроки предъявления определенных требований потребителем в отношении как работ, так и услуг привязываются к сроку службы, который может быть на них установлен. В отличие от передачи товара при заключении договора купли-продажи или передачи результата работы при заключении договора подряда оказание услуг не предполагает приобретения заказчиком какой-либо вещи, пользование которой в дальнейшем являлось бы целью заключения договора. Поэтому срок службы, по своей сути являющийся сроком использования вещи, не может устанавливаться при заключении договоров оказания услуг.

Упоминание же о данном сроке в пункте 6 статьи 29 Закона О защите прав потребителей является технической ошибкой, допущенной при подготовке Закона.

2. Безопасность товаров и результатов работ является одной из важнейших целей регулирования отношений, возникающих между потребителями и продавцами или исполнителями, в п. 2 ст. 5 Закона. Правительством РФ было принято Постановление от 16 июня 1997 г. N 720, которым был утвержден Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.

В то время, когда было принято данное Постановление, действовала старая редакция Закона, которая предполагала утверждение Правительством РФ Перечня товаров (работ), на которые изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы. Однако Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ данное правило было исключено из текста Закона.

Также утверждение указанного Перечня не относится к установлению правил, обязательных при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг), полномочия на установление которых Правительство РФ имеет на основании пункта 2 статьи 1 Закона. Ведь установление срока службы товара является односторонней сделкой со стороны изготовителя, если только он сам не продает товар конечному потребителю, что случается очень редко, продавец же не является субъектом комментируемого пункта и устанавливать срок годности не вправе.

Таким образом, на сегодняшний день у Правительства РФ нет полномочий устанавливать перечень товаров, на которые в обязательном порядке должен устанавливаться срок службы. Поэтому данный Перечень сейчас носит рекомендательный характер и указывает только на то, что при производстве и вводе в оборот товаров, указанных в этом Перечне, изготовителям стоит проверить, не будет ли производимый ими товар представлять опасность по истечении определенного срока.

3. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы)).

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Как видно, Закон в данном случае явно противоречит нормам Гражданского кодекса, поскольку последний не предполагает использования в законах для определения срока иных единиц измерения, нежели общепринятые периоды времени. Нельзя говорить и о том, что в данном случае срок определяется указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, поскольку товар может быть уничтожен, разобран или преобразован иным образом до выработки им того или иного количества единиц измерения, указанных в комментируемой норме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. Поэтому при выяснении факта, был ли установлен на товар срок службы, следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса, а не Закона.

При этом следует учитывать следующее: если возникновение или прекращение прав и обязанностей по совершенной сделке ставится в зависимость от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, то это событие определяет не срок, а условие сделки . В соответствии со статьей 157 ГК РФ сделка может быть совершена под отлагательным или отменительным условием, и при возникновении тех или иных прав или обязанностей либо их прекращении, связанном с обстоятельством, относительно которого неизвестно, наступит ли оно или нет, можно говорить только о совершении сделки, но не об установлении конкретного срока.

Данная мысль высказывается в: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. Инфра-М, 1998.

В данном случае речь будет идти об односторонней сделке и то только в том случае, если изготовитель, устанавливая «срок службы» товара в единицах, отличающихся от указанных в статье 190 ГК, примет на себя те или иные обязательства, связанные с данным сроком. Сам же срок службы, как это понятие определено нормами Закона и Гражданского кодекса, установлен не будет. Причем если потребителю в момент заключения договора не будет предоставлена возможность узнать о том, что принятые исполнителем обязательства не укладываются в рамки законодательства о защите прав потребителей, то у потребителя, заключившего такой договор, возникают права, предусмотренные статьей 12 Закона России «О защите прав потребителей», устанавливающей ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе).

4. Существует довольно-таки большая группа товаров, использование которых возможно в строго ограниченные сроки, но не с момента начала их эксплуатации, а с момента их производства. Использование этих предметов по истечении указанных сроков либо просто опасно, либо не приведет к тому эффекту, который должен быть достигнут при приобретении новых аналогичных товаров. К таким предметам относятся потребляемые вещи, качество которых существенно меняется в худшую сторону в течение непродолжительного периода времени.

Так же как и в отношении товаров длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде, в отношении этих товаров существовала норма Закона, указывающая на то, что Перечень таких товаров устанавливается Правительством РФ. Этот Перечень был утвержден упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720. И точно так же норма, устанавливающая данные полномочия для Правительства РФ, была отменена Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ.

Таким образом, и в отношении товаров, в отношении которых изготовитель обязан устанавливать срок годности, Постановление Правительства N 720 носит только рекомендательный характер.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте, в соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Комментируемая норма вводит ограничение на оборот товаров (результатов работ), на которые должен быть установлен срок годности, но он не установлен. Данное ограничение не означает полного изъятия товара (результата работы) из оборота, запрещается только заключение в его отношении договоров купли-продажи. Любые такие сделки будут ничтожны, так как они противоречат закону. В то же время такие товары могут передаваться на хранение, для утилизации, могут отчуждаться в порядке универсального правопреемства и так далее.

Упоминавшееся выше Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 содержит правило, в соответствии с которым запрещается продажа товаров, включенных в Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный данным Постановлением. До тех пор пока Постановление в целом соответствовало Закону, это правило просто дублировало комментируемую норму ст. 5 ЗоЗПП РФ. Однако после вступления в силу изменений, введенных Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ, данное указание перестало соответствовать Закону и в настоящее время применению не подлежит, поскольку в настоящее время Правительство РФ не имеет права определять перечень товаров, установление сроков годности для которых является обязательным.

6. Норма пункта 6 статьи 5 Закона устанавливает определение понятия гарантийного срока, используемого в Законе. Очень важным является то, что понятие гарантийного срока, используемое в Законе, кардинально отличается от аналогичных понятий, используемых в Гражданском кодексе. Вместе с тем созвучие обоих понятий очень часто приводит к путанице и неправильному применению норм различных законов.

Закон определяет гарантийный срок следующим образом: гарантийный срок — установленный изготовителем (исполнителем) период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные определенными нормами Закона.

Гражданский кодекс содержит два определения гарантийного срока: одно для договоров купли-продажи (п. 2 ст. 470 ГК), другое — для договоров подряда (п. 1 ст. 722 ГК). Итак, эти понятия:

1. Гарантийный срок — установленный договором срок, в течение которого товар должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 Гражданского кодекса (требования к качеству товара).

2. Гарантийный срок — срок, в течение которого результат работы должен соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721 ГК, требования к качеству работы).

Как видно, Закон дает общее понятие для гарантийных сроков, устанавливаемых как для купли-продажи, так и для подряда. Вместе с тем установление этих сроков в разных случаях является совершением разных сделок. В тех случаях, когда заключается договор подряда и гарантийный срок устанавливается исполнителем, последняя сделка как часть договора является двусторонней. Если же товар производится изготовителем, не осуществляющим самостоятельно розничную торговлю, а гарантийный срок устанавливается для конечного потребителя товара (это на сегодняшний день самый распространенный вид установления гарантийного срока), сделка по установлению гарантийного срока является односторонней, поскольку создает права для лиц, с которыми изготовитель не состоит в договорных отношениях.

Коренное отличие понятия, данного Гражданским кодексом для гарантийного срока, устанавливаемого при заключении договора купли-продажи, от понятия, данного для аналогичного случая в Законе, заключается в том, что в первом случае сделка по установлению гарантийного срока является двусторонней и является частью договора купли-продажи. А во втором случае это односторонняя сделка (за исключением случаев, когда изготовитель сам не продает товар конечному потребителю, что, как было сказано выше, случается очень редко), совершаемая изготовителем, не являющимся стороной в договоре купли-продажи. Поэтому нормы Гражданского кодекса, в которых упоминается понятие гарантийного срока, применяются только тогда, когда речь идет о гарантийном сроке, установленном продавцом (п. 7 комментируемой статьи 5 Закона России «О защите прав потребителей»).

Серьезным отличием является также то, что понятие, использованное в Гражданском кодексе, определяет гарантийный срок как срок, в течение которого товар должен соответствовать определенным требованиям к его качеству. В Законе же гарантийный срок — это срок, в течение которого удовлетворяются определенные требования потребителя. На первый взгляд отличие незначительное, поскольку Гражданский кодекс тоже предполагает удовлетворение определенных требований покупателя в течение гарантийного срока и распределение бремени доказывания Кодексом и Законом дается примерно одинаково. Но Закон помимо основных требований, удовлетворить которые обязаны определенные Законом лица (эти требования по своей сути во многом аналогичны указанным в Гражданском кодексе), устанавливает еще и второстепенные, заявляемые в рамках порядка, установленного для реализации основных прав. Это, например, относится к требованию потребителя принять товар для проверки.

Гарантийные сроки, как и сроки службы, могут устанавливаться только в отношении товаров и результатов работ, но не услуг.

Далеко не всегда гарантийный срок называется таковым прямо, нередко применяются слова: «гарантия», «гарантийное обязательство», «срок гарантии» и т.п. Многое зависит от перевода документации, прилагаемой к товару, нередко сам изготовитель не видит различия в терминах. Однако основным признаком, отличающим гарантийный срок от иных сроков, связанных с исполнением изготовителем (исполнителем) определенных обязательств в отношении произведенного им товара (работы), является наличие в обязательстве условия или условий об удовлетворении в определенный срок определенных требований потребителя в отношении качества товара (работы). Перечень этих требований изложен в статьях 18 и 29 Закона, к ним относятся:

требование замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

требование замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

требование соразмерного уменьшения покупной цены;

требование незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

отказ от исполнения договора купли-продажи и требование возврата уплаченной за товар суммы;

требование безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

требование соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

требование безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы;

требование возмещения понесенных потребителем расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

отказ от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и требование полного возмещения убытков;

требование полного возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).

Если обязательства, принятые исполнителем в отношении произведенного им товара, включают в себя удовлетворение хотя бы одного из перечисленных выше требований в определенный в соответствии с требованиями закона срок, то фактически изготовителем устанавливается гарантийный срок, даже если в самом обязательстве это прямо не говорится.

Закон не устанавливает для гарантийного срока правила, аналогичного установленному для срока службы, в соответствии с которым последний срок может устанавливаться не только в единицах времени, но и в других единицах (километрами, метрами и т.п.). Поэтому в данном случае нормы Закона не противоречат нормам Гражданского кодекса.

Гарантийный срок, как и все сроки, устанавливаемые законами или сделками, в соответствии со статьей 190 ГК РФ определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Следует заметить, что в значительном количестве случаев изготовитель устанавливает гарантийные сроки не в соответствии с требованиями статьи 190 ГК, а с использованием «альтернативных» единиц измерения (километры пробега, часы работы и т.д.). Также часто используется комбинирование при определении продолжительности гарантийных сроков: они указываются в единицах времени и альтернативных единицах, с указанием на то, что гарантийный срок оканчивается в зависимости от того, какое событие произойдет раньше — закончится определенный срок или истечет определенное количество единиц эксплуатации товара.

Поскольку установление гарантийного срока в единицах, отличных от единиц, указанных в статье 190 ГК РФ, противоречит закону, такая сделка в соответствии со статьей 168 ГК РФ является ничтожной. Вместе с тем, если изготовитель не просто установил гарантийный срок в единицах, не предусмотренных для этого законом, а принял на себя развернутые обязательства по удовлетворению определенных требований потребителя, предъявленные в промежутки времени, определенные событиями, которые могут и не наступить, можно говорить о том, что изготовитель в соответствии со статьей 157 ГК РФ совершил сделку под отлагательным или отменительным условием. Однако эта следка не может считаться установлением гарантийного срока, даже если данный термин использован при совершении сделки. Такое обязательство не влечет за собой последствий, предусмотренных Законом или Гражданским кодексом для тех случаев, когда гарантийный срок установлен (например, бремя доказывания вины в возникновении недостатка не переходит к продавцу или иному лицу, указанному в Законе). В то же время потребителя использование словосочетания «гарантийный срок» явно вводит в заблуждение, и у него в таком случае возникает право на основании статьи 12 Закона требовать от продавца в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

В том случае, если гарантийный срок установлен в комбинированном виде, т.е. как с использованием единиц времени, перечисленных в статье 190 ГК, так и с использованием других единиц, то ничтожной будет только часть сделки, а именно та, в соответствии с которой срок устанавливается с использованием «альтернативных» единиц. Таким образом, гарантийный срок будет установлен только в той продолжительности, которая установлена в соответствии с требованиями статьи 190 ГК РФ.

В тех случаях, когда изготовитель берет на себя обязательства по удовлетворению требований, указанных в статьях 18 и 29 Закона, но уже за пределами гарантийного срока, речь идет о так называемом дополнительном обязательстве. Чаще всего речь идет о бесплатном устранении недостатков, сервисном обслуживании и тому подобном. Правила, установленные для гарантийных сроков, на данные обязательства не распространяются.

7. Продавец вправе устанавливать гарантийный срок, понятие которого используется в Законе, только в тех случаях, когда гарантийный срок не установлен изготовителем. Если же гарантийный срок уже установлен, то продавец может установить гарантийный срок в соответствии со статьей 470 ГК, то есть нормы Закона в данном случае действовать не будут (прямого запрета на установление гарантийного срока продавцом Закон не содержит). Нормы Закона будут действовать в отношении установленного продавцом гарантийного срока только в том случае, если гарантийный срок не установлен изготовителем.

В данном случае Закон возлагает на изготовителя обязанность удовлетворить требования потребителя даже в тех случаях, когда им не принималось никаких гарантийных обязательств, но эти обязательства были приняты продавцом.

8. В соответствии с пунктом 6 статьи 18 ЗоЗПП РФ в отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Как видно, дополнительное обязательство во многом сходно с установлением гарантийного срока, но на его основании потребитель может предъявить требования в отношении качества товара только продавцу или изготовителю товара. Уполномоченные представители и импортеры ответственности в данном случае не несут.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона в случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные статьей 18 Закона РФ «О защите прав потребителей», если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

Статья 5. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)

Новая редакция СТ 5 Закона о Защите Прав Потребителей России:

1. На товар (работу), предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы — период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки на основании пункта 6 статьи 19 и пункта 6 статьи 29 настоящего Закона.

2. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде.

3. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы)).

4. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

5. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

6. Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок — период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона.

Изготовитель вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства изготовителя, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются изготовителем.

7. Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем.

Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом.

8. Изготовитель (продавец) несет ответственность за недостатки товара, обнаруженные в течение срока действия дополнительного обязательства, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 18 настоящего Закона, а после окончания срока действия дополнительного обязательства — в соответствии с пунктом 5 статьи 19 настоящего Закона.

Комментарий к Статье 5 ЗоЗПП РФ

1. Сроки, регулируемые настоящей статьей, играют важную роль при обеспечении защиты прав потребителей и определении пределов ответственности изготовителей, исполнителей, продавцов. Их понятия, порядок утверждения и выполняемая роль не являются неизменными.

Понятие срока службы впервые в законодательстве было использовано в Законе в статье о праве потребителя на безопасность товаров (работ, услуг). До этого указанное понятие применялось в технической литературе и технической документации, в том числе и в государственных стандартах, как техническая характеристика надежности и долговечности продукции (обычно машин, приборов и другой продукции производственного назначения), не неся никакой юридической нагрузки.

В первоначальной редакции Закона определения срока службы не было. Однако было отмечено, что срок службы должен устанавливаться на товары (результаты работ), использование которых после истечения этого срока представляет опасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества и окружающей среды. Таким образом, сроку службы однозначно отводилась роль срока безопасного использования товара, которое должно быть обеспечено изготовителем (исполнителем).

Определение срока службы, впервые данное в новой редакции Закона, расширяет его функции. Срок службы определен как период, в течение которого действует обязательство изготовителя (исполнителя) обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по его целевому назначению. Такая обязанность существовала и в старой редакции Закона. Однако включение ее в понятие срока службы придает ей более фундаментальный, определяющий характер. Понятно, что обеспечение использования включает и обеспечение безопасности товара. Возможность использовать товар по назначению обеспечивается различными мерами, которые должен осуществить изготовитель (исполнитель), — см. комментарий к понятию «существенный недостаток», ст. 6 и 12 Закона.

В новой редакции Закона уточнено, что срок службы устанавливается на товары (работы) длительного пользования. Что такое товар длительного пользования, Закон не определяет. Во всяком случае Закон не содержит никаких ограничений при определении товаров длительного пользования, и изготовитель (исполнитель) вправе отнести к этой категории любые товары, руководствуясь здравым смыслом и обычаем.

Законодатель выделил две группы товаров (работ) длительного пользования.

В первую входят товары (работы), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. На эти товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан установить срок службы. Новое заключается в том, что перечень таких товаров (работ) должен быть утвержден Правительством Российской Федерации. Указанная обязанность возникает у изготовителя (исполнителя) со дня утверждения перечня.

Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы не только на потенциально опасные товары в целом, но также на такие комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты). Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года N 720 утвержден перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы и перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.

Первый перечень включает в себя восемь групп товаров: для детей, для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары, культтовары, спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.

Второй перечень содержит обширный список основных продовольственных товаров (включая продукцию хлебопекарной промышленности, кондитерские изделия, сахаристые и мучные, растительные масла и продукты их переработки, продукцию консервной и овощесушильной промышленности, пивобезалкогольной и чайной промышленности, пищевые концентраты, мясо и мясопродукты, продукцию молочной и маслосыродельной промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания), а также непродовольственные товары следующих групп:
товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений, средства для домашнего содержания рыб, птиц и зверей.

Согласно этому постановлению срок службы (годности) товара должен устанавливаться изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителей, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемой потребителю (покупателю).

С 1 января 1998 года запрещена продажа на территории РФ товаров, указанных в перечнях, утвержденных данным постановлением, при отсутствии информации о сроках их службы (годности). Установление сроков службы или годности на результаты работы постановлением не предусмотрено.

Во вторую группу товаров длительного пользования входят все товары, не включенные в упомянутый перечень: на эти товары изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать срок службы.

Определение срока службы как периода ответственности изготовителя (исполнителя) за существенные недостатки, возникшие по его вине не означает, что он не может нести ответственность за «простые» недостатки, возникшие не по его вине. (подробнее об этом см. комментарий к ст. 18, 19 Закона).

Срок службы устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической документации, обычно в технических условиях на товар, и может исчисляться единицами времени (часами, месяцами, годами), а также единицами работы (пробегом транспортных средств, наработкой до первого отказа и т.п. ). В практике широко применяется комбинированное исчисление срока службы в тех и других единицах.

Продолжительность срока службы определяется прежде всего периодом безопасного использования товара, основанным на объективных данных его эксплуатации, испытаний, специальных исследований и т.п. Искусственное, необоснованное занижение срока службы в этом случае чревато повышенной возможностью нарушения обязательств по обеспечению безопасности товара, причинения вреда жизни и здоровью потребителя, окружающей среде и, как следствие этого, экономическими потерями.

Таким образом, различие между двумя упомянутыми группами товаров заключается в том, что на одни товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы, а на другие нет. Но для обеих групп сущность срока службы единая — это срок, в течение которого потребителю обеспечивается возможность использования товара по назначению, включая его безопасность.

2. В старой редакции Закона так же, как и в новой, определенная группа товаров (результатов работы) в силу их принципиального отличия от товаров (работ) длительного пользования, технически сложных имеет специальное регулирование по некоторым вопросам. Речь идет о продуктах питания, парфюмерно-косметических товарах, медикаментах, изделиях бытовой химии и т.п. (работах). Все они являются товарами разового использования, притом в течение, как правило, непродолжительного периода времени.

Их особенность заключается в том, что они с течением времени утрачивают свои первоначальные потребительские свойства, а в некоторых случаях одновременно с этим приобретают качества, делающие их потенциально опасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Указанная двойственность этой группы товаров (работ) привела в старой редакции Закона к двойственности в определении их правового режима. В соответствии со вторым их качеством (потенциальной опасностью) они объединялись в одну группу с товарами технически сложными, длительного пользования и т.п., которые также приобретают потенциальную опасность по истечении определенного времени (срока службы).

Редакционно это влекло появление после упоминания срока службы в скобках срока годности. В дальнейшем это привело к противоречиям в старом тексте Закона.

В новой редакции Закона этот недостаток устранен, указанная группа товаров (работ) получила самостоятельное правовое регулирование. На эти товары изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

При этом возможная причина непригодности (утрата потребительских свойств, опасность) не имеет значения.

Новым является также отнесение товаров (работ) к этой группе в соответствии со специальным перечнем, который утверждается Правительством РФ (см. п.1 комментария к настоящей статье) . Установление срока годности на услуги Законом не предусмотрено.

Срок годности определяется различными способами: путем указания предельного срока реализации, указания даты изготовления и срока хранения, годности и т.п.

Единственным критерием определения продолжительности срока годности являются физико-химические свойства товара (работы).

3. Продажа товара по истечении установленного срока службы или годности.

Запрещение продажи товаров распространяется и на товары, на которые срок службы или срок годности не установлены вопреки требованию об обязательности их установления.

Запрещается также реализация потребителю результатов работы после истечения установленных сроков службы или годности.

О последствиях неустановления срока службы или годности в случае, когда они должны быть установлены, см. комментарий к ст. 12, 14, 19 и 29 Закона.

4. Данное в Законе определение срока годности товара полностью соответствует определению, содержащемуся в ст. 472 ГК. Однако, если Закон предусматривает его обязательное установление по перечню товаров, утвержденному Правительством РФ, и только изготовителем, то ГК предусматривает возможность его установления: законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами, т.е. государством.

5. Понятие «гарантийный срок» давно известно в законодательстве, в том числе в ГК РСФСР 1964 года, в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик. Однако его содержание, порядок установления и роль не были постоянными. Он рассматривался как удлиненный срок для установления скрытых недостатков товара, которые не могли быть обнаружены при их обычной приемке, как сроки на предъявление претензий по качеству товаров, как сроки, в течение которых изготовитель гарантирует работоспособность товара. Продолжительность гарантийных сроков на товар определялась государственными стандартами и другими категориями нормативной документации по стандартизации как обязательное требование для изготовителей и продавцов.

Закон в первоначальной редакции не содержал определения понятия «гарантийный срок», упоминая о нем как о сроке выявления недостатков товара, предъявления потребителем соответствующих требований.

В новой редакции Закона дано определение гарантийного срока как периода, в течение которого изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить соответствующие требования потребителя в связи с обнаружением недостатков в товаре (работе).

Этой обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) соответствует, разумеется, право потребителя на предъявление требований именно в течение этого срока.

Вместе с тем ГК (ст. 470) определяет гарантийный срок как период, в течение которого товар должен соответствовать всем требованиям к его качеству, определенным в установленном порядке. Аналогичное понимание сущности гарантийного срока предусмотрено ст. 722 ГК для результата работы. Однако в отличие от порядка установления этого срока для товаров допускается возможность установления гарантийного срока на результат работы не только договором, но также Законом, иными правовыми актами или обычаями делового оборота.

Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) удовлетворить требования потребителя нельзя трактовать как безусловную. Речь идет, несомненно, об обоснованных требованиях потребителя, отсутствии оснований для освобождения изготовителя (исполнителя, продавца) от ответственности.

Установление гарантийного срока не является обязательным.

Гарантийный срок устанавливается изготовителем (исполнителем) в его технической документации (договоре с потребителем) и исчисляется в единицах времени.

В новой редакции Закона устранен пробел в части, касающейся отношения продавца к гарантийному сроку. Он получил право устанавливать свой собственный гарантийный срок в двух случаях: если он хочет установить гарантийный срок большей продолжительности, чем установил изготовитель, и если гарантийный срок изготовителем вовсе не установлен. В последнем случае гарантийный срок должен быть более 6 месяцев. Так же, впрочем, как и гарантийный срок, установленный изготовителем (исполнителем) (п. 7 ст. 5 Закона).

Закон придал гарантийному сроку, установленному продавцом, самостоятельный характер, предусмотрев его правовое регулирование в договоре между продавцом и потребителем.

В этом договоре, согласно Закону, должны быть установлены требования, которые потребитель вправе предъявить продавцу, порядок и сроки удовлетворения этих требований, ответственность продавца.

Законом не определено, где должен устанавливаться продавцом гарантийный срок, как он должен исчисляться.

Согласно ст. 470 ГК, продавец должен указывать продолжительность установленного им гарантийного срока в договоре. Очевидно, и в документах, выдаваемых с товаром, в товарных чеках и т.п. Если гарантийный срок изготовителем установлен, то гарантийный срок продавца должен исчисляться со дня, следующего за окончанием гарантийного срока изготовителя. Если изготовитель не установил гарантийный срок, то гарантийный срок продавца должен исчисляться в общем порядке со дня продажи товара, а если этот день установить невозможно — со дня изготовления товара.

За недостатки товара, обнаруженные в период действия дополнительного гарантийного срока продавца и за период действия гарантийного срока продавца после истечения 6 месяцев со дня продажи товара, изготовитель ответственности не несет, если иное не вытекает из Закона (в частности, в случаях ответственности в течение срока службы и других сроков).

6. Таким образом, в отличие от срока службы и срока годности гарантийный срок может устанавливаться на любые товары (услуги), имеет чисто коммерческий характер, является средством конкурентной борьбы на рынке. Однако необходимость его установления, правильное определение его продолжительности могут существенно повлиять на экономические результаты деятельности изготовителя и продавца товара. Для решения этих вопросов разработаны научно обоснованные методы.

7. Закон непосредственно не определяет продолжительность сроков, упомянутых в ст. 5, а также методы определения их конкретной (абсолютной) продолжительности.

Относительная величина сроков может быть определена на основе норм ст. 5, 7 и 19 Закона, с учетом их сущности и порядка исчисления.

Сопоставительный анализ пп. 1 и 2 ст. 5 и п. 2 ст. 7 Закона позволяет сделать бесспорный вывод о том, что срок службы является не только сроком, в течение которого изготовитель обеспечивает возможность использования товара по назначению мерами, предусмотренными ст. 6 Закона, но и сроком безопасного использования товара. Причем это распространяется и на товары длительного пользования, упомянутые в п. 1 ст. 5.

Поэтому конкретная продолжительность срока службы определяется объективными свойствами товара в период его использования. Еще более определенно в Законе подчеркнута связь срока годности с безопасностью товара (см. п. 2 ст. 19). Различие между этими двумя родственными сроками вытекает из характера товаров, на которые они устанавливаются, и степенью их опасности. В связи с этим установлен различный порядок их исчисления.

Товары, на которые устанавливается срок годности, начинают терять свои свойства с момента их изготовления, а товары длительного пользования, на которые устанавливается срок службы, — как правило, с начала их использования. Таким образом, основное назначение срока службы и срока годности определять период безопасности соответствующих товаров на основе исследования их физико-химических характеристик.

Установленный п. 2 ст. 7 Закона 10-летний срок обеспечения безопасности, если срок службы не установлен, является произвольным, объективно не связан со сроком службы и, следовательно, не может влиять на продолжительность последнего.

Использование сроков службы и годности в ст. 19 Закона для определения периода обнаружения недостатков товара и предъявления покупателем соответствующих требований является функциональным.

Гарантийный срок, в отличие от срока службы и срока годности, не является объективным, его продолжительность определяется чисто коммерческими соображениями. Основное его назначение — установить период обнаружения недостатков товаров, за которые виновное лицо несет ответственность. Установленный абз. 2 п. 1. ст. 19 шестимесячный и другие сроки по свой сущности являются сроками функционально аналогичными гарантийному сроку.

Эти сроки можно характеризовать как минимальные гарантийные сроки, установленные государством.

Поэтому гарантийный срок, устанавливаемый изготовителем, не может быть менее срока, установленного Законом.

Гарантийный срок продавца, если этот срок не установлен изготовителем, как предусмотрено п. 7 ст. 5 Закона, устанавливается сверх шестимесячного срока. Сказанное относится и к импортным товарам.

8. В связи со сроками, регулируемыми в настоящей статье, следует обратить внимание на то, что действие Закона распространяется на товары (услуги), реализуемые в России, независимо от места их происхождения и национальной принадлежности изготовителя, продавца, исполнителя, т.е. в том числе на импортные товары (услуги) и иностранные юридические лица. Поэтому при заключении контрактов на поставку товаров по импорту следует обращать особое внимание на те условия, которые вытекают из требований Закона, а также Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». Это касается в первую очередь обеспечения безопасности товаров, других обязательных требований государственных стандартов, установления соответствующих сроков. При этом следует иметь в виду, что установленные во внешнеторговых контрактах гарантийные сроки менее 6 месяцев не могут применяться на территории РФ при розничной купле-продаже. Такие сроки обязательны лишь для сторон договора международной купли-продажи. Поэтому, если иностранный поставщик не соглашается на установление гарантийного срока продолжительностью более 6 месяцев со дня реализации товара в России, продавцу при экономической целесообразности следует установить свой гарантийный срок или принять на себя риск ответственности за качество товара в течение 6-месячного срока, установленного Законом.